章高荣 赖伟军
社会学评论. 2022, 10(6): 124-144.
慈善法作为一部促进法,在公开募捐、管理费用等方面却又
规制过严。现有的利益权力和理性选择等决策理论都无法解释这一现象。
本文将理念视角的历史制度主义引入决策过程分析。该分析框架认为,制
度通过理念影响行动者从而维系政策稳定,知识群体参与、学习和实践等
机制则促使行动者形成新的理念,但政策变迁能否发生取决于行动者在被
制度决定的权力结构中的位置。案例研究发现,现有国家社会关系及其治
理模式塑造了立法行动者“管控”的初始理念。其中部分立法者通过实践、
学习等过程形成了新的监管理念。然而,具有新理念的行动者基于权力结
构中的位置,只能推动制度的渐进变迁。本研究表明:在理论上,理念视角
的历史制度主义在扩展自身适用性的同时也丧失了部分解释力。对单个案
例而言,何种理念能够胜出具有不确定性。在政策上,通过提供多元竞争机
制和构建学习机制能够促进形成新的理念从而提高立法质量。